3. Unamos esfuerzos para la prevención de los desastres
Gestión del riesgo y prevención de desastres
Al terminar vas a poder distinguir amenaza, vulnerabilidad y riesgo, nombrar las amenazas de Costa Rica, explicar qué es la CNE y la Ley 8488, y describir cómo se organiza un comité de gestión del riesgo.
En la prueba, este tema trae 114 preguntas. Todo el tema se apoya en tres palabras que no significan lo mismo, y la mayoría de las preguntas se contestan bien si esas tres están claras.
Cómo te lo va a preguntar el examen
Con la descripción de una comunidad o de un evento y una pregunta que pide clasificar —¿esto es amenaza o vulnerabilidad?—, identificar la institución responsable o elegir la acción de prevención adecuada.
Amenaza, vulnerabilidad, riesgo
- Amenaza: el fenómeno que puede ocurrir y causar daño. Está afuera de la sociedad. Un sismo, un huracán, un deslizamiento.
- Vulnerabilidad: las condiciones que hacen que ese fenómeno cause daño. Está adentro de la sociedad. Una casa mal construida, un barrio sin ruta de evacuación, una familia sin ahorro.
- Riesgo: la probabilidad de que ocurra el daño. Es la combinación de las dos.
Y la conclusión que el examen pide: sobre la amenaza no se puede hacer nada —nadie evita un sismo—; sobre la vulnerabilidad sí. Por eso toda la prevención apunta a la vulnerabilidad.
Desastre es lo que pasa cuando el riesgo se materializa y la comunidad no puede responder con sus propios recursos.
Tipos de amenaza
- Naturales: sismos, erupciones, huracanes, inundaciones, deslizamientos, sequías.
- Antrópicas (causadas por el ser humano): incendios, derrames químicos, contaminación, colapso de estructuras, accidentes de transporte.
- Socionaturales: las que parecen naturales pero las provoca la acción humana. Una inundación por drenajes tapados con basura, o un deslizamiento en una ladera deforestada. Esta categoría es la que más se pregunta, porque muestra que la frontera no es tan clara.
Las amenazas de Costa Rica
- Sísmica y volcánica, por estar sobre el choque de placas.
- Hidrometeorológica: inundaciones y deslizamientos en la época lluviosa, sobre todo en el Caribe y la Zona Sur; sequía en el Pacífico Norte.
- Huracanes y tormentas tropicales, que aunque no siempre tocan tierra dejan lluvias intensas.
- Tsunami en zonas costeras.
- Incendios forestales en la estación seca.
Los tipos de vulnerabilidad
El temario pide reconocerlos por separado:
- Física: dónde y cómo está construido. Casa de madera vieja a la orilla del río.
- Económica: una familia sin ingresos ni ahorro no puede recuperarse ni mudarse.
- Social: comunidad desorganizada, sin liderazgos ni redes de apoyo.
- Educativa: no saber qué hacer ni conocer la ruta de evacuación.
- Ambiental: el entorno degradado, sin cobertura vegetal que sostenga el suelo.
- Institucional: instituciones ausentes o sin recursos.
El marco legal e institucional
- Ley 8488, Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo. Establece que la gestión del riesgo es responsabilidad de todos —instituciones, empresas y personas—, no solo del Estado.
- CNE, Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Coordina el sistema nacional: prevención, preparación, respuesta y reconstrucción. Es la que declara alertas.
- Los comités, que son la estructura territorial: comités municipales de emergencia en cada cantón, y comités comunales en los barrios.
- Comités institucionales, incluido el del colegio.
Los colores de alerta que declara la CNE: verde informativa, amarilla de preparación, roja de emergencia.
El comité de gestión del riesgo del colegio
Funciona con tareas repartidas y el examen pide poder nombrarlas:
- Identificar las amenazas del entorno y hacer el mapa de riesgo del centro educativo.
- Señalizar rutas de evacuación y zonas de seguridad.
- Organizar y practicar simulacros al menos una vez al periodo.
- Mantener extintores, botiquín y salidas despejadas.
- Capacitar a estudiantes y personal.
- Coordinar con el comité comunal y con la Cruz Roja y los Bomberos.
Prevención y mitigación en la práctica
- Prevención: evitar que se genere el riesgo. No construir en zona inundable; ordenar el territorio.
- Mitigación: reducir el riesgo que ya existe. Muros de contención, reforzar una escuela, limpiar cauces.
- Preparación: planes, simulacros, mochila de emergencia, puntos de encuentro.
- Respuesta: lo que se hace durante el evento.
- Recuperación: reconstruir mejor, no igual, para no repetir la vulnerabilidad.
El dato que ordena todo el tema: invertir en prevención cuesta mucho menos que reconstruir. Y las medidas más eficaces suelen ser las más simples: no botar basura en el cauce, no construir en la ladera, mantener el árbol.
Ejemplos resueltos
1. Amenaza o vulnerabilidad. Un barrio se construyó a la orilla de un río y la crecida inundó las casas. ¿Qué es la crecida y qué es la ubicación del barrio?
La crecida es la amenaza: es el fenómeno y está afuera de la sociedad. Haber construido a la orilla es la vulnerabilidad física. El daño que puede ocurrir al combinarse las dos es el riesgo.
2. Natural, antrópica o socionatural. Un deslizamiento ocurre en una ladera donde se cortaron todos los árboles.
Parece natural, pero la provoca la deforestación. Es una amenaza socionatural.
3. Qué pide cada alerta. La CNE declara la alerta amarilla para una región.
La amarilla es de preparación: toca revisar planes, mochilas de emergencia y puntos de encuentro. La roja es la de emergencia.
Los errores que más se cobran
- Llamar amenaza a todo lo malo. Pone una casa mal construida como amenaza. Pasa porque mezcla el fenómeno con las condiciones de la gente. La casa débil es vulnerabilidad.
- Creer que la gestión del riesgo es solo del Estado. Pasa porque la CNE es la que más se ve. La Ley 8488 la reparte entre instituciones, empresas y personas.
- Confundir prevención con mitigación. Pasa porque las dos buscan menos daño. Prevenir evita que el riesgo se genere; mitigar reduce el que ya existe.
- Pensar que sobre la amenaza se puede actuar. Pasa porque quiere evitar el sismo. Nadie lo evita; la prevención se hace sobre la vulnerabilidad.
Clave de análisis
Antes de contestar, preguntate si lo que describe el caso está afuera o adentro de la comunidad. Si está afuera, es amenaza. Si está adentro, es vulnerabilidad. El riesgo es la combinación de las dos.
Para repasar
- Amenaza está afuera, vulnerabilidad adentro, riesgo es la combinación.
- Sobre la amenaza no se puede; sobre la vulnerabilidad sí.
- Una inundación por basura en el drenaje es socionatural.
- La Ley 8488 reparte la responsabilidad entre todos; la CNE coordina.
- Alertas: verde, amarilla, roja.
- Prevenir sale más barato que reconstruir.