8. Costa Rica: crisis de 1980 y cambios recientes
Cambios de la institucionalidad costarricense
Al terminar vas a poder ordenar en el tiempo las instituciones costarricenses sin recitar fechas, explicar qué necesidad respondió cada una, deducir a qué década pertenece una que no recordás, y distinguir las tres olas que construyeron el Estado actual.
Las instituciones no aparecen: responden a un problema
Este tema se contesta mal como lista de años y bien cuando entendés que cada institución responde a un problema que no tenía solución. Si sabés el problema, deducís la institución; y al revés.
La pregunta que ordena todo es: ¿qué no funcionaba antes de que esto existiera? Un trabajador sin derechos, un enfermo sin hospital, un pueblo sin luz, alguien sin manera de reclamarle al Estado.
Las respuestas salieron en tres olas:
| Ola | Qué problema resuelve | Instituciones |
|---|---|---|
| Los cuarenta | el trabajador y el enfermo, desprotegidos | CCSS, garantías sociales, Código de Trabajo |
| 1948-1949 | rehacer las reglas del poder | abolición del ejército, nacionalización bancaria, Constitución, TSE, voto femenino, ICE |
| Fin de siglo | el derecho está escrito pero no se ejerce | Sala Constitucional, Defensoría |
Primera ola: proteger al que trabaja y al que se enferma
En los cuarenta la pregunta era social: un trabajador que se enfermaba perdía el ingreso y no tenía a quién reclamarle.
- 1941: creación de la CCSS. Los aportes de trabajadores, patronos y Estado forman un fondo que paga enfermedad y vejez. La idea nueva no es el hospital: es que la atención se financia entre todos y por adelantado.
- 1942-1943: garantías sociales y Código de Trabajo. Las garantías sociales entran a la Constitución y elevan los derechos del trabajador al rango más alto, donde una ley común no los borra. El Código de Trabajo los vuelve aplicables: jornada, salario mínimo, contrato, tribunales.
Fijate en la división: la Constitución dice qué derecho existe; el Código, cómo se cobra.
Segunda ola: rehacer las reglas del poder
Después del conflicto de 1948 la discusión se mueve de lo social a lo institucional: ya no estaba en duda el derecho del trabajador, sino cómo se ejerce y cómo se hereda el poder.
- 1948: abolición del ejército y nacionalización bancaria. Dos decisiones del mismo tipo: le quitan a manos armadas o privadas dos palancas de poder. Sin ejército, ningún grupo se impone por la fuerza; con la banca nacionalizada, el Estado decide adónde va el crédito y, con eso, qué se produce.
- 1949: Constitución Política. Organiza el Estado que todavía rige. Trae tres cambios que el examen pregunta por separado: confirma la abolición del ejército, le da al TSE rango de poder y reconoce el voto femenino.
- 1949: creación del ICE. El problema era físico: el país no tenía electricidad suficiente y la que había no llegaba a todas partes. El ICE se crea para producirla y distribuirla, y después suma la telecomunicación.
El TSE con rango de poder es la pieza más fina de 1949. No basta con que haya elecciones: hay que asegurar que no las cuente quien gobierna. Por eso el órgano electoral queda fuera del alcance del Ejecutivo.
- 1973: ampliación del seguro de salud hacia la universalización. Continuación de 1941: el seguro nació cubriendo asalariados, y el objetivo pasa a ser que la atención llegue a toda la población.
Tercera ola: volver ejercible lo que ya estaba escrito
A finales de siglo los derechos ya estaban escritos desde hacía cuarenta años. Faltaba una vía rápida y barata para hacerlos valer cuando quien los violaba era el propio Estado.
- 1989: creación de la Sala Constitucional. Antes, reclamar por un derecho violado era largo y costoso. Desde 1989 cualquier persona presenta un recurso de amparo, sin abogado, en papel común y sin costo: el derecho escrito se volvió ejercible.
- 1992: creación de la Defensoría de los Habitantes. Resuelve otro caso: no una violación que llegue a un tribunal, sino una institución pública que no atiende, se tarda o trata mal. La Defensoría investiga y recomienda.
La diferencia es la que más se cobra: el fallo de la Sala obliga; la Defensoría recomienda. Una tiene fuerza de tribunal; la otra, de señalamiento público.
Ejemplos resueltos
1. ¿Por qué la Sala Constitucional cambió la relación entre la gente y el Estado? Porque cambió el costo de reclamar. Defender un derecho exigía tiempo, dinero y abogado, así que muchos no se ejercían. Desde 1989 el amparo se presenta sin abogado y sin costo: el derecho pasó de escrito a disponible.
2. Un ítem ubica la creación del ICE en 1941. ¿Dónde está el error? En 1941 se creó la CCSS, respuesta a un problema social —el trabajador enfermo—. El ICE es de 1949 y responde a uno de infraestructura: el país sin electricidad.
3. Alguien reclama que un hospital público lo atendió mal y con demora, sin violación de un derecho fundamental. ¿A dónde acude? A la Defensoría de los Habitantes: su campo es el mal funcionamiento de la administración pública. La Sala entra cuando está en juego un derecho fundamental.
4. ¿Por qué las garantías sociales se pusieron en la Constitución y no solo en una ley? Porque una ley ordinaria se cambia con mayoría simple. En la Constitución quedan en el nivel más alto, donde reformarlas exige un procedimiento mucho más duro. Es una decisión sobre la dureza de la protección.
5. Ordená: ICE, CCSS, Sala Constitucional, Código de Trabajo, Defensoría. CCSS (1941) → Código de Trabajo (1943) → ICE (1949) → Sala Constitucional (1989) → Defensoría (1992). Si dudás, usá las olas: lo social de los cuarenta, lo institucional de 1949, la defensa del ciudadano de fin de siglo.
Los errores que más se cobran
- Confundir las fechas de la CCSS (1941) y del ICE (1949). El error nace de estudiarlas como dos nombres. Separalas por el problema: una atiende al enfermo, la otra enciende la luz.
- Meter todas las instituciones en el mismo período. Fueron tres olas separadas por décadas, cada una con la pregunta que la anterior dejó abierta.
- Confundir Sala Constitucional (1989) con Defensoría (1992). Se distinguen por la fuerza de lo que producen: la Sala dicta fallos que obligan; la Defensoría recomienda. Si el ítem habla de amparo, es la Sala.
- Creer que la Constitución de 1949 solo abolió el ejército. También le dio al TSE rango de poder y reconoció el voto femenino: el ejército es un tercio de la respuesta.
- Invertir garantías sociales y Código de Trabajo. Primero los derechos suben a rango constitucional; después el Código dice cómo se aplican.
- Tratar 1973 como el nacimiento del seguro social. El seguro nace en 1941; 1973 es la ampliación hacia la universalización: el mismo proyecto llevado más lejos.
Clave de análisis
Si se te borra la línea de tiempo, no la rearmés por fechas: rearmala por preguntas. En los cuarenta la pregunta era ¿quién protege al que trabaja y al que se enferma?, y de ahí salen la CCSS, las garantías sociales y el Código de Trabajo. En 1948-1949 era ¿cómo se ejerce el poder y quién lo controla?, y de ahí salen la abolición del ejército, la nacionalización bancaria, la Constitución, el TSE con rango de poder, el voto femenino y —como tarea material pendiente— el ICE. A finales de siglo era ¿cómo hago valer el derecho que ya tengo escrito?, y de ahí salen la Sala Constitucional y la Defensoría.
Con esas tres preguntas ubicás cualquier institución en su década aunque no recuerdes el año, y explicás lo que el examen evalúa: qué necesidad vino a resolver. Por eso el tema sirve fuera del examen: cada vez que se propone crear o cerrar una institución, la discusión de fondo es la misma.